冷艷等代表：
你們提出的“關(guān)于解決‘蚌埠世貿(mào)中心廣場(chǎng)’長(zhǎng)期爛尾的建議”收悉，經(jīng)研究現(xiàn)答復(fù)如下：
城投公司先后與項(xiàng)目轄區(qū)經(jīng)開(kāi)區(qū)、項(xiàng)目施工單位中城建六局、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)單位安徽銘基金諾置業(yè)有限公司等相關(guān)人員取得聯(lián)系，摸排世界貿(mào)易中心工程相關(guān)情況。由于世界貿(mào)易中心工程與市城投公司的投資項(xiàng)目無(wú)關(guān)，市城投公司既不是項(xiàng)目投資方的債權(quán)人，也不是債務(wù)人；項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)過(guò)程從招商啟動(dòng)到目前現(xiàn)狀各環(huán)節(jié)市城投公司沒(méi)有參與；市城投公司也沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目或投資人進(jìn)行監(jiān)督管理和服務(wù)的職能；按照有關(guān)征收的法律法規(guī)規(guī)定，市城投公司也不具有政府行政職能。加之時(shí)間久遠(yuǎn)和市城投公司所能聯(lián)系到的當(dāng)事人有各自的利益和立場(chǎng)，市城投公司所了解情況可能存在著偏差，提出的方案也可能不盡完善。
一、 基本情況
（一）項(xiàng)目情況
1、項(xiàng)目地址：延安路與漢明路交口。
2、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)單位：安徽銘基金諾置業(yè)有限公司，實(shí)際控制人：陳丹陽(yáng)。
3、項(xiàng)目建設(shè)單位：中城建六局，實(shí)際控制人：高繼忠。
4、占地面積：32畝（約21400平方米）。2003年4月出讓取得，繳納土地出讓金2176萬(wàn)。
5、規(guī)劃容積率：約1.3。
6、建筑面積：42453平方米。其中：地上（1至4層）28953平方米，地下（1層）：13500平方米。2015年3月開(kāi)工建設(shè)，未辦理預(yù)售許可。
7、建設(shè)完工尚需資金5500萬(wàn)元（僅工程建設(shè)費(fèi)，不包含稅費(fèi)和預(yù)售證辦理等費(fèi)用）。
（二）欠款及抵押等情況
1、土地抵押借款本金約5500萬(wàn)元，出借人為蚌埠德順小貸公司，實(shí)際控制人為葉洪濤。2015年6月14日做了結(jié)算，付了600多萬(wàn)元利息，剩余1770萬(wàn)元利息折成本金，合計(jì)本金7270萬(wàn)，重新簽訂借款合同，半年期，2分利。由于逾期，2016年2月德順小貸公司起訴開(kāi)發(fā)商。截止2017年8月30日，約在11400萬(wàn)左右。
2、欠項(xiàng)目施工單位中城建六局（高繼忠）工程款本金約13000萬(wàn)。協(xié)議抵付約4000平方米房產(chǎn)及十多個(gè)地下車(chē)位，抵款5000多萬(wàn)元，抵款金額約相當(dāng)于當(dāng)期利息。
3、欠其他借款約5500萬(wàn)，債權(quán)人數(shù)30人，利息計(jì)算截止2017年8月底。
4、欠其他零星款約1500萬(wàn)元。包括設(shè)計(jì)、監(jiān)理、審計(jì)、人員工資、電力設(shè)備訴訟等。
5、欠稅款約2000萬(wàn)。
以上欠款加利息及續(xù)建設(shè)資金約需合計(jì)金額40000萬(wàn)元。
另外，安徽銘基金諾置業(yè)有限公司股東籌措資金借款約10000萬(wàn)元，債權(quán)人數(shù)20人。原約定該筆資金可以在項(xiàng)目結(jié)束后歸還，安徽銘基金諾置業(yè)有限公司表示：現(xiàn)在不用歸還。
（以上信息是綜合與陳丹陽(yáng)、高繼忠和經(jīng)開(kāi)區(qū)提供資料和交談?wù)慝@得）。
二、市人大代表建議內(nèi)容
市人大代表建議內(nèi)容主要包括：一是政府組織強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)小組；二是將原商業(yè)房產(chǎn)變更為寫(xiě)字樓繼續(xù)建設(shè)；三是政府牽頭商業(yè)銀行，為項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)惠利率的商業(yè)貸款；四是政府為項(xiàng)目提供稅收支持；五是現(xiàn)開(kāi)發(fā)商無(wú)力開(kāi)發(fā)，采取重新征招新開(kāi)發(fā)商進(jìn)行開(kāi)發(fā)；六是政府收回使用。
三、建議解決方案
方案一：破產(chǎn)拍賣(mài)模式
因安徽銘基金諾置業(yè)有限公司無(wú)法償還巨額到期債務(wù)，已無(wú)法繼續(xù)正常經(jīng)營(yíng)，且該項(xiàng)目存在多起經(jīng)濟(jì)糾紛，債權(quán)債務(wù)關(guān)系比較復(fù)雜，為徹底解決該項(xiàng)目歷史遺留問(wèn)題，維護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益，建議政府引導(dǎo)債權(quán)人向法院提交破產(chǎn)申請(qǐng)，由人民法院裁定并宣告企業(yè)破產(chǎn)，進(jìn)入破產(chǎn)程序，成立破產(chǎn)清算組接管破產(chǎn)企業(yè)，對(duì)破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)、清理和清算， 制定破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案和破產(chǎn)清算報(bào)告，對(duì)破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的進(jìn)行拍賣(mài)方式變現(xiàn)，通過(guò)市場(chǎng)引進(jìn)信譽(yù)好、有能力的開(kāi)發(fā)企業(yè)，完成項(xiàng)目建設(shè)。
優(yōu)點(diǎn)：通過(guò)此種方式可在公平、公正的環(huán)境下使本項(xiàng)目所存在的問(wèn)題明朗化和清晰化，整體操作性較強(qiáng)。
缺點(diǎn)：債權(quán)人的利益訴求與資產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格如存在差距，可能出現(xiàn)信訪隱患。
方案二：專(zhuān)業(yè)公司收購(gòu)債權(quán)模式
引進(jìn)國(guó)內(nèi)具有處置不良資產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)公司，通過(guò)專(zhuān)業(yè)公司的市場(chǎng)化手段，聯(lián)合新的開(kāi)發(fā)投資人完成項(xiàng)目建設(shè)。國(guó)厚資產(chǎn)是國(guó)內(nèi)首批具有金融不良資產(chǎn)批量收購(gòu)處置業(yè)務(wù)資質(zhì)的省級(jí)金融資產(chǎn)管理公司，以金融不良資產(chǎn)收購(gòu)處置業(yè)務(wù)為核心，收購(gòu)管理各類(lèi)債權(quán)、股權(quán)、動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)等形式的不良資產(chǎn)，通過(guò)債務(wù)追償、債務(wù)重組、債轉(zhuǎn)股、企業(yè)重整、資產(chǎn)證券化等多種處置方式，為地方企業(yè)重組、產(chǎn)業(yè)整合、轉(zhuǎn)型升級(jí)提供專(zhuān)業(yè)化的金融服務(wù) 。此模式下，政府引導(dǎo)國(guó)厚資產(chǎn)與兩個(gè)最大的債權(quán)人德順小貸公司（葉洪濤）和中城建六局（高繼忠）談判并收購(gòu)債權(quán)，然后通過(guò)市場(chǎng)化手段處置相關(guān)資產(chǎn)。
優(yōu)點(diǎn)：國(guó)厚資產(chǎn)有著專(zhuān)業(yè)化的管理團(tuán)隊(duì)和豐富的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，政府無(wú)需過(guò)多介入，有利于維護(hù)市場(chǎng)秩序。
缺點(diǎn)：國(guó)厚資產(chǎn)與兩個(gè)債權(quán)人談判能否順利存在不確定性，債權(quán)收購(gòu)存在一定難度。
方案三：依法收回模式
世界貿(mào)易中心工程位于我市中心城區(qū)，工程建設(shè)停擺多年，嚴(yán)重影響我市城市形象，政府可根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等法律有關(guān)規(guī)定，根據(jù)土地出讓等相關(guān)合同約定，依照法律程序予以收回，由政府依法對(duì)該地塊進(jìn)行處置。
優(yōu)點(diǎn)：政府具有較強(qiáng)的掌控力，處置周期相對(duì)較短，對(duì)市場(chǎng)具有一定的規(guī)范作用。
缺點(diǎn)：該模式下開(kāi)發(fā)商損失較大，可能造成抵觸情緒；債權(quán)人的利益訴求與保障存在差距，可能出現(xiàn)信訪隱患。
四、成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組
（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組
建議政府采用人大代表建議意見(jiàn)，組織成立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，由經(jīng)開(kāi)區(qū)、自然資源規(guī)劃局、住建局、公安局、法院、信訪局、金融局、稅務(wù)局等相關(guān)單位為成員，進(jìn)一調(diào)查了解情況，依據(jù)法律、行政法規(guī)和政策提出周密細(xì)致可行的解決方案，協(xié)調(diào)推進(jìn)，盡快解決世貿(mào)中心工程問(wèn)題。
（二）明確責(zé)任主體
明確以政府或政府部門(mén)為承辦主體。按屬地管理原則，建議明確項(xiàng)目所在轄區(qū)政府—市經(jīng)開(kāi)區(qū)為項(xiàng)目承辦主體，牽頭日常工作。
（三）建立防范機(jī)制
為防止類(lèi)似“爛尾”工程在我市的不斷發(fā)生，建議組織有關(guān)部門(mén)，探討發(fā)生的原因，總結(jié)教訓(xùn)，學(xué)習(xí)外地在項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)，建立切實(shí)可行的管理監(jiān)督辦法。
辦復(fù)類(lèi)別：A
聯(lián) 系 人：楊杰
聯(lián)系電話(huà)：2081650 13063320761
2020年6月30日
抄送：市人大選代表工委，市委督查考核辦
備案號(hào)：34030099033-1801 Copyright2017 